【文/ 刘程辉 编辑/陶立烽】

　　12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。作为观察我国经济工作动向的重要窗口，这次会议对当前经济形势作出判断，为来年我国经济发展定下基调。

　　会议在肯定我国“经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变”的同时，也正视了经济运行过程中面临的有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱等一系列困难和挑战。会议强调，要坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”，提出了着力扩大国内需求、扩大高水平对外开放、持续有效防范化解重点领域风险、切实保障和改善民生等九大工作任务。

　　“以进促稳、先立后破”意味着什么？有哪些宏观调控的信号值得关注？又有哪些政策举措与国计民生息息相关？

　　中国社科院世界经济和政治研究所副所长张斌对表示，我国目前处于经济结构转型升级阶段，总的来看，新的增长力量还没有充分释放，一旦旧的破了，新的立得不够，经济就会面临难以承受的阵痛压力。这要求宏观经济政策必须把“稳”放在最突出的位置上，而要实现“稳”的目标，在政策上就要追求“进”，“以进促稳”。

　　在东方金诚首席宏观分析师王青看来，明年年中前后，房地产市场有望出现趋势性回暖，这将结束行业约三年的下行周期。

　　他预计，明年我国将继续设定“5.0%左右”的经济增长目标，不仅因为我国具备这样的增长潜力，更重要的是，保持中高速增长水平能为我国推进高质量发展提供有利环境。

　　万博新经济研究院院长滕泰认为，有效需求不足是我们面临的一个长期的挑战，此次会议从多方面非常具体地部署了促消费的一些措施。他提到，促消费应该是将以前低效、无效和过剩的投资，转变为补贴老百姓消费的资金。

　　“稳中求进”，明年具备5%-6%的增长潜力

　　本次会议充分肯定了我国今年取得的经济发展成果。作为三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，我国顶住外部压力、克服内部困难，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，我国经济回升向好，高质量发展扎实推进。

　　今年前三季度，国内经济基本面继续好转，国内生产总值913027亿元，按不变价格计算，同比增长5.2%，超过全年增长的预期目标（5%左右）。其中，三季度GDP增长4.9%，比二季度同比增速回落，主要是因为去年对比基数抬升的原因。如果扣除基数的影响，三季度两年平均增速是4.4%，比二季度加快了1.1个百分点。

　　王青认为，从会议重申中央政治局会议确立的原则来看，“以进促稳”意味着2024年两会政府工作报告将继续设定“5.0%左右”的经济增长目标，不会下调，保持中高速增长水平受到进一步重视。

　　一方面，当前我国具备5.0%-6.0%的经济增长潜力，同时这也是在2021-35年“实现经济总量或人均收入翻一番”的基本要求。更重要的是，当前保持中高速增长水平，能够为保障民生就业、维护金融稳定、化解地方债务风险提供基础保障，为加快建设现代产业体系建设、扎实推进高质量发展提供有利的环境。

　　滕泰同样对表示，明年经济增速目标应定在5%以上。增速目标起到一种导向性的作用，若调低目标可能会影响市场对中国经济发展的预期，反而会对实现目标造成不利影响。

　　“以进促稳，先立后破”，房地产有望结束三年下行周期

　　此次会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。

　　其中，“稳中求进、以进促稳、先立后破”延续了12月8日中央政治局会议的基调，相较去年中央经济工作会议“稳字当头，稳中求进”及今年7月政治局会议“稳中求进”的要求更加积极。

　　这一提法也引发了部分外媒关注。例如路透社12日分析称，中国领导层承诺“以进促稳”可能表明将更加重视增长，“先立后破”预示着将对房地产行业给予更多支持。

　　“‘以进促稳’‘先立后破’”是一种工作思路，强调多做加法，在发展中解决矛盾和问题。”张斌说，“稳”具体应该是指经济增速和就业，要尽可能地贴近潜在经济增速，尽可能地实现充分就业。

　　他表示，我国目前处于经济结构转型升级阶段，有新的增长力量，也有很多产业和资本面临被淘汰的压力。但总的来看，新的增长力量还没有充分释放，一旦旧的破了，新的立得不够，经济就会面临难以承受的阵痛压力，也面临跌下去爬不起来的风险。这要求宏观经济政策必须把“稳”放在最突出的位置上，而要实现“稳”的目标，在政策上就要追求“进”，“以进促稳”。先做加法，在稳住的前提下再去考虑减法，“先立后破”。

　　王青指出，“先立后破”是指在新旧增长动能转换过程中，在以高新技术制造业等为代表的新动能全面壮大之前，作为传统经济增长动能的代表，房地产行业不能下行过快。

　　“2024年要大力推动保障性住房等‘三大工程’建设，构建房地产发展新模式。但在‘三大工程’行业占比达到一定水平之前，要遏制商品房市场过快下行势头，实施必要的行业支持政策。这是避免房地产行业整体过快下行的一个重要发力点。其他在推进绿色发展、引导经济增长方式从投资依赖向消费驱动等方面都会遵循‘先立后破’原则，避免经济失速。”

　　红塔证券（601236）宏观分析师杨欣预计，“稳中求进、以进促稳”意味着政策层面对经济增长的诉求有所加强。“先立后破”并不意味着改革空间在缩小，相反，“后破”表明房地产、地方债务等风险化解方面后续或仍有进一步支持政策出台。

　　本次会议对房地产领域也作出了具体部署，包括“积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设等。

　　“这意味着2024年房地产支持政策将持续加码，后期政策工具箱在放宽购房条件、下调居民房贷利率方面还有较大空间。”王青判断，2024年年中前后，房地产市场有望出现趋势性回暖，这将结束行业约三年的下行周期。不过，综合考虑“三大工程”部署，以及房住不炒的主基调会长期坚持 ，明年房地产行业出现“V型”反转的可能性很低。

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