4月18日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍2024年一季度金融运行和外汇收支情况。

  发布会上，中国人民银行（以下简称“人民银行”）副行长、国家外汇管理局（以下简称“外汇局”）局长朱鹤新表示，今年以来，人民银行、外汇局综合运用多种政策工具，支持经济回升向好。截至目前，政策实施已取得较好成效，金融总量稳定增长、融资成本稳中有降、信贷结构持续优化、信贷节奏平稳、外汇市场展现出较强韧性。

  “前期出台的一系列货币政策措施正在逐步发挥作用，国民经济持续回升、开局良好。未来货币政策还有空间，我们将密切观察政策效果及经济恢复、目标实现情况，择机用好储备工具。”朱鹤新说。

  为各类经营主体提供便利化金融服务

  确保惠企利民政策落到实处

  谈及为各类经营主体提供便利化金融服务方面的具体措施，朱鹤新表示：一是推进简政放权，不断优化营商环境。首先从审批开始，以优化审批服务为突破口，改革10项涉企经营许可事项、修改规章、规范性文件，对部分行政许可事项实行告知承诺制；完善基本账户变更、银行账户注销等服务，推动“高效办成一件事”；落实政务公开，强调政策意见征求过程中必须充分听取经营主体的建议。

  二是聚焦民营和中小微企业，疏通资金进入实体经济的渠道。在贷款方面，充分发挥再贷款、再贴现、普惠小微贷款支持工具等作用，引导金融机构增加对民营和中小微企业贷款投放，降低融资成本。总的看，民营和小微贷款增速均明显高于各项贷款平均增速。在发债方面，畅通企业债券融资渠道，企业债券发行规模增加。同时，因为小微企业、民营企业比较多，所以票据比较多。在票据方面，优化了票据业务功能，助力企业加快资金周转、缓解占款压力。

  三是本外币一体发力，促进跨境贸易投资便利化。“下一步，人民银行、外汇局将继续着力提升金融服务质量和水平，加大政策评估和跟踪问效。现在政策比较多，我们希望在政策实施过程中做评估，使我们的政策让经营主体更有获得感，提升他们在市场的竞争力，从而确保惠企利民政策落到实处，充分激发各类经营主体的内生动力和发展活力，支持经济高质量发展。”朱鹤新说。

  货币总量增长可能放缓

  不意味着金融支持实体经济力度减少

  人民银行日前公布的数据显示，截至3月末，广义货币(M2)余额304.8万亿元，同比增长8.3%。

  人民银行货币政策司司长邹澜表示，目前广义货币M2余额超过300万亿元，这是过去多年来金融持续不断支持实体经济发展的反映。过去相当长一段时期，我国经济保持高速增长，经济体量持续增大，企业资本和居民资产累积加快，这些都会带来货币需求的上升。与经济发展阶段相适应，我国货币信贷也长期保持两位数以上的较高增速，为经济发展创造了适宜的环境。尤其疫情3年，为着力稳住经济大盘，金融又加大了逆周期调节力度。总体看，当前存量货币确实已经不低了。

  邹澜介绍，当前，我国经济结构调整、转型升级在加快推进，房地产市场供求关系发生重大变化，地方债务风险防控加强，经济更为轻型化，信贷需求较前些年有所转弱，信贷结构也在优化升级。但各方面对变化还有个认识、适应的过程，一些银行在经营模式和内部考核上仍有规模情结，超过了实体经济的有效融资需求。部分企业借助自身优势地位，用低成本贷款融到的钱买理财、存定期，或转贷给别的企业，主业不赚钱，金融反而成了主要盈利来源，这就容易形成空转和资金沉淀，降低了资金使用效率。

  “相关部门将加强对资金空转的监测，完善管理考核机制。未来随着经济转型升级、有效需求恢复、社会预期改善，资金沉淀空转的现象也会缓解。当前庞大的货币总量增长可能放缓，数据上会有扰动，不宜简单作同期比较。”邹澜表示，但这并不意味着金融支持实体经济的力度减少，真正需要资金的高效企业反而会获得更多融资，是金融支持质效提升的体现。

  加强顶层设计和系统筹划

  牵头推进做好“五篇大文章”工作

  中央金融工作会议指出，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。

  朱鹤新表示，人民银行已经成立了信贷市场司，牵头推进做好“五篇大文章”工作。下一步，将从政策框架、激励约束、金融服务能力建设等多个方面加大支持力度。

  一是加强顶层设计和系统筹划，推动形成“1+5”政策体系。“1是总体制度设计，5是‘五篇大文章’的各自举措，我们会同有关部门做这个工作，明确工作目标、重点任务和实施路径。”朱鹤新介绍，一方面，要抓好已出台的政策落地生效，另一方面，“五篇大文章”原来3篇有一定基础，后面2篇，养老金融和数字金融等领域正在抓紧，让“五篇大文章”的制度设计更加健全，政策框架更加牢固。

  二是光有政策还不够，要通过激励机制，引导金融资源向重点领域倾斜。要充分发挥结构性货币政策工具，用好新设立的5000亿元科技创新和技术改造再贷款，支持中小科技企业和重点领域数字化、智能化、高端化升级改造。放款普惠小微贷款认定标准至单户授信不超过2000万元，引导更多金融资源精准投向普惠领域。推进完善相关领域金融统计指标体系，研究健全科技金融、数字金融等重点领域的金融服务评估机制。

  三是靠谁来落实，靠金融机构。鼓励金融机构发挥自身组织、管理和技术优势，应用互联网、大数据等信息手段，增强服务科技、绿色、中小微企业的能力水平，提升金融服务的适配度和普惠性，积极推进科技、绿色等区域金融创新改革试点，打造可复制、可推广的典型服务模式。

  结构性货币政策坚持

  “聚焦重点、合理适度、有进有退”

  长期以来，结构性货币政策工具在支持国民经济重大战略、重点领域、薄弱环节中发挥了很大作用。

  邹澜表示，为了激励金融机构更快优化信贷结构，一段时间以来，人民银行不断创新业务，在原有再贷款的基础上，以优惠利率的形式，有针对性地设立了结构性货币政策工具，对金融机构优化产品和服务提供激励，为金融机构短期可能增加的一些经营成本给予一定补偿。

  “结构性货币政策工具并不改变商业银行贷款和中央银行向商业银行提供再贷款的业务属性，不是中央银行直接或间接向企业发放贷款。我们关注到很多讨论对这个还是有一些误解。从实施原则看，结构性货币政策坚持‘聚焦重点、合理适度、有进有退’”。邹澜透露，截至2024年3月末，工具总量是7.5万亿元，大约占人民银行总资产的17%；存续工具数量10项，已在不断整合优化；支持领域实现了对“五篇大文章”的基本覆盖。